Проблемы и перспективы государственной службы Республики Казахстан

Государственная служба является важным социальным институтом общества, обеспечивающим функционирование всех подсистем общественной жизни – экономики, культуры, политики, социальной сферы. В результате динамичных процессов реформирования, в течение последних 20 лет создана национальная модель государственной службы, со своей спецификой и особенностями, которые обусловлены системой государственного управления и общественно-политического устройства Казахстана.

Казахстан за короткий исторический период прошел путь от командно-административной системы управления страной до государства с рыночной экономикой, новой административно-управленческой моделью развития.

Сложилась принципиально новая структура государственной службы, которая практически осуществила первые рыночные преобразования в стране. Государственная служба нового Казахстана стала механизмом модернизации обществ переходного этапа. Главной движущей силой государственного развития являются госслужащие, которые реализуют государственную полити-

ку и решают вопросы, как стратегического развития страны, так и повседневной жизнедеятельности людей.

В настоящий момент перед страной стоят новые задачи, которые определяют следующий этап его развития. Это такие задачи, как вступление в число 50 развитых стран мира, повышение благосостояния всех казахстанцев, формирование интеллектуальной нации, индустриально-инновационное развитие в контексте мировых глобализационных процессов. Решающим фактором в процессе динамичного развития Казахстана выступает государственная служба, ее способность выполнять эффективно функции социального государства, адекватно реагировать на внешние требования. Государственная служба как социальный институт оказывает серьезное влияние на развитие общественных структур, формирование норм, правил и системы социальных ценностей.

В Послании Президента народу страны «Новый Казахстан в новом мире» в качестве одной из главных задач продвижения Казахстана обозначено ускоренное проведение административной реформы с учетом международной практики. «Наша цель, – сказано в Послании, – модернизация Правительства, создание высокопрофессиональной государственной службы и эффективной структуры управления. Они должны подчиняться требованиям главных потребителей государственных услуг – непосредственно всех граждан и бизнеса».

По состоянию на 1 января 2011 года штатная численность государственных должностей по республике составила 90 730 единиц, фактическая численность составила 87 389 человек; в том числе численность политических государственных служащих составила 3 116 человек (по штату – 3 182 единицы).

Численность женщин составляет 46 055 человека (53 %). Средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. Из общего числа государственных служащих высшее образование имеют 86 %, среднее профессиональное образование имеют 13,52 %. На государственной службе работают представители порядка 60 этносов.

Государственная служба – это система ролей, статусов, ценностей и связей, которая характеризуется сложной структурой с точки зрения социологического анализа. С одной стороны, это профессиональная деятельность, с другой – это образ жизни и мышления. Согласно законодательно утвержденному определению, государственной службой является деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Вместе с тем, как организация, она представляет совокупность людей, объединенных стремлением достичь определенных целей. Специфика проблемы заключается в понимании ее цели, которая в общем виде может быть представлена как служение субъекту власти, создание механизмов реализации властных и управленческих полномочий. Противоречия в определении сущности государственной службы основаны на дихотомии категорий, определяющих цель – управлять или служить, влиять или подчиняться.