Р.З. Жалелева,
д.э.н.,
Институт экономики КН МОН РК,
г.Алматы
Рыночная трансформация вызвала необходимость обоснования параметров формирования и развития жизнеобеспечения, оценку состояния соответствующих систем, а также определения ориентиров их перспективного развития. Во многом это было обусловлено новизной проблематики, связанной с преобразованием жесткой планово-распорядительной системы хозяйствования в новую, сравнительно более гибкую систему рыночных отношений, частью которой стала система регионального жизнеобеспечения.
Исследование параметров, индикаторов регионального жизнеобеспечения, проработка методических подходов к оценке их состояния представляются чрезвычайно важными и значимыми, поскольку здесь определяются масштабы функционирования этих систем, объемы рыночного потребления, возможности рыночного обеспечения насущных потребностей населения. Функционирование систем жизнеобеспечения может характеризоваться множеством показателей. Это объясняется тем, что данная сфера охватывает обширное пространство, большое количество самых разных структур, объектов, каждый из которых может быть представлен не одним показателем (табл. 1).
Очевидно, что выбор показателей и критериев функционирования региональных систем жизнеобеспечения может строиться в соответствии с тем, как реализуются цель данной системы, ее принципы. К тому же характеристики жизнеобеспечения могут содержать в себе основные признаки, по которым формируется система. Это социальные, экономические и экологические признаки. Также процесс жизнеобеспечения может быть представлен через состояние отдельных структур жизнеобеспечения, точнее, посредством параметров, их определяющих.
В самом общем виде в числе показателей жизнеобеспечения могут рассматриваться, во-первых, входные элементы системы, включая параметры формирования факторов жизнеобеспечения. Данная группа показателей отражает обеспеченность соответствующих региональных систем людскими, денежными и материальными ресурсами, фондами и т.п. При этом в данную группу могут входить как объемные характеристики обеспеченности процесса жизнеобеспечения, так и удельные. К примеру, составной частью системы жизнеобеспечения населения региона является здравоохранение. Объемными параметрами, характеризующими уровень обеспеченности данной сферы, являются показатели количества больничных мест, число больничных, амбулаторных учреждений, численность врачей, среднего медицинского персонала и т.п., удельные же параметры, по всей видимости, показывают объемы, представленные выше, в расчете на душу населения, на единицу затрат и др.
Во-вторых, в качестве показателей функционирования систем жизнеобеспечения могут быть представлены результаты процесса жизнеобеспечения, являющиеся его выходными параметрами. Так же как и предыдущая группа показателей, данная содержит как объемные, так и удельные характеристики. Эта группа может включать такие характеристики, как объемы обслуживания данной сферы, уровень ее функционирования. К слову,
Таблица 1 - Основные составляющие системы
жизнеобеспечения в регионе
Цель системы |
Принципы формирования системы |
Сферы функционирования системы |
Структуры жизнеобеспечения |
Механизм реализации жизнеобеспечения |
Повышение уровня и качества жизни населения страны и ее регионов через удовлетворение насущных потребностей населения |
Общесистемные Специальные: устойчивость - соблюдение условий сопряженности социального развития, экономического развития и экологического равновесия эффективность - результативность использования ресурсного потенциала, когда результаты превышают затраты комплексность - формирование набора услуг, необходимых для проживания человека на территории |
Социальная сфера Экономиче ская сфера Экологическая сфера |
Социальная инфраструктура Экономическая деятельность, обеспечивающая потребности населения, рынок труда, потребительский комплекс, потребительский рынок Службы и объекты охраны окружающей среды |
Рыночные регуляторы (конкуренция, рыночная стихия и т.п.) Государственное регулирование (республиканское и территориальное) Антимонопольное регулирование Внутрифирменное регулирование Частная инициатива |
Примечание - разработано автором. |
если продолжить рассмотрение показателей на примере здравоохранения, то объемными параметрами результата функционирования процесса жизнеобеспечения явятся показатели величины охвата услугами здравоохранения, масштабов оздоровления больных. В качестве удельных параметров могут быть представлены уровни заболеваемости, показатели оздоровления, но все рассчитанные на душу населения, на число посещений и т.п.
Региональная статистика в настоящее время не всегда располагает информацией, позволяющей проследить в динамике изменение объемных показателей регионального жизнеобеспечения. Во многом это связано с тем, что в последние годы региональные системы деформируются, статус регионов и система управления ими изменяются. Хотя, по нашему мнению, отсутствие транспарентности в развитии региональных систем жизнеобеспечения никак нельзя оправдать аргументацией трансформации региональных систем. Такое сдерживание информации нередко продиктовано нежеланием сделать прозрачным движение финансовых и других потоков в республике и, конечно же, служит тормозом для определения ориентиров экономического роста, затрудняет само экономическое развитие.
Оценка состояния региональных систем жизнеобеспечения предусматривает сравнение его показателей с избранными критериями, определение соответствия между ними. Выбор критериев оценки систем жизнеобеспечения представляется логичным осуществлять из числа выделенных принципов функционирования этих систем, среди которых в данном случае нами рассматриваются принципы устойчивости, эффективности и комплексности. Утверждением данных принципов соблюдаются пропорции, которые, на наш взгляд, являются основополагающими в региональном жизнеобеспечении.
Выделенный специфический принцип устойчивости регионального жизнеобеспечения характеризует необходимость соблюдения баланса равновесия, сопряженности социального и экономического развития, а также экологического равновесия. Совершенно очевидно, что выполнение данного принципа является залогом успешного регионального воспроизводства, устойчивого развития региональных систем.
Следующий из выделенных специфических принципов регионального жизнеобеспечения - принцип эффективности. Им утверждается важность и значимость в процессах жизнеобеспечения повышения их результативности, что позволяет меньшими усилиями и затратами ресурсного потенциала получить более высокие выходные параметры жизнеобеспечения.
Важным принципом формирования региональных систем, включая и жизнеобеспечение, является принцип комплексности. Им предусматривается более полное использование внутренних резервов развития региона, региональных ресурсов жизнеобеспечения. Тем самым создаются условия предоставления населению региона требуемого набора услуг жизнеобеспечения, который необходим для удовлетворения насущных потребностей. Выбор показателей и критериев функционирования региональных систем жизнеобеспечения позволяет сформировать подходы к оценке данных систем. Тем более что развитие региональных систем жизнеобеспечения, необходимость рыночного преобразования и совершенствования процессов, связанных с ними, требуют постоянного отслеживания и оценки действующих систем. Такая оценка может проводиться с помощью параметров, приведенных в табл. 2. В ней параметры выделены по трем позициям. Среди них признаки оценки, способы оценки и результирующие характеристики.
Таблица 2 - Параметры оценки систем жизнеобеспечения в регионе
Признаки оценки |
Способы оценки |
Результирующие характеристики оценки |
1 |
2 |
3 |
Масштабы обслуживания региональных воспроизводственных процессов |
а) Определение места в воспроизводственном процессе региона |
Схематическое представление, характеризующее роль и связи систем жизнеобеспечения |
б) Расчеты объемных показателей систем жизнеобеспечения в региональных процессах |
Параметры процессов жизнеобеспечения |
|
в) Расчеты удельных показателей процессов жизнеобеспечения |
Относительные параметры процессов жизнеобеспечения |
|
Формы собственности |
Принадлежность объектов жизнеобеспечения к частной или государственной формам собственности |
Структура жизнеобеспечения по формам собственности |
Обеспеченность региона системами жизнеобеспечения |
а) Расчеты потребностей региона в системах жизнеобеспечения |
Продолжение таблицы 2
1 |
2 |
3 |
б) Расчеты потребностей региона в отдельных видах жизнеобеспечения |
Характеристики уровня обеспеченности региона системами жизнеобеспечения |
|
Устойчивость систем жизнеобеспечения региона |
Расчет и сравнительный анализ параметров социо-, эколого- и экономического равновесия в региональных системах жизнеобеспечения |
Уровень социо-,эколого- и экономического равновесия в регионе |
Комплексность систем жизнеобеспечения региона |
Анализ комплексного развития систем жизнеобеспечения в регионе |
Уровень комплексности формирования жизнеобеспечения в регионе |
Эффективность систем жизнеобеспечения в регионе |
Сравнительная оценка затрат и результатов функционирования систем жизнеобеспечения в регионе |
Параметры эффективности жизнеобеспечения в регионе |
Конкурентоспособность систем жизнеобеспечения в регионе |
Сравнительный анализ конкурентоспособности составляющих системы жизнеобеспечения в регионе |
Уровень конкурентоспособности систем жизнеобеспечения в регионе |
Примечание- разработано автором. |
Назначением проведенной оценки определяются анализируемые признаки. В зависимости от этого отбираются параметры и способы оценки рассматриваемых систем жизнеобеспечения. В соответствии с табл. 2, выделившей не менее семи признаков, возможно, по крайней мере, десять способов оценки, которые могут проводиться с помощью значительного числа показателей. По-видимому, этими перечисленными способами и методами оценки систем жизнеобеспечения не ограничиваются. Их перечень может быть значительно расширен.
Таким образом, выбор показателей и критериев, а также оценка регионального жизнеобеспечения могут осуществляться в соответствии с тем, как формируется сфера функционирования этих систем, какие структуры в них входят, какие механизмы позволяют реализовать процесс жизнеобеспечения и, наконец, от каких факторов зависит развитие этих систем. Приблизительно в такой же последовательности, как сформулированы вопросы, попытаемся далее это раскрыть.
Функционирование систем жизнеобеспечения осуществляется в области совмещения пространства социальной, экономической и экологической сфер. Процесс жизнеобеспечения связан с социумами, экономикой и экологической средой. Структурами жизнеобеспечения являются социальная инфраструктура, экономическая деятельность, обслуживающая потребности населения, рынок труда, потребительский рынок, службы и объекты охраны и контроля за окружающей средой, очистные сооружения и т.п. Они формируют среду жизнеобеспечения, условия функционирования данного процесса.
Для оценки устойчивости систем жизнеобеспечения нами предлагается определение социо-, эколого- и экономического равновесия, которое строится на сравнительном анализе социальных, экономических и экологических признаков жизнеобеспечения населения региона.
В соответствии с тем что социальные признаки жизнеобеспечения населения региона во многом определяются степенью социальной защищенности людей, развитости социальной сферы, обеспеченности здравоохранительной, жилищно-коммунальной, образовательной и профессионально-подготовительной сфер, в качестве социальных параметров жизнеобеспечения нами были использованы наиболее выразительные и всеобъемлющие, по нашему мнению, социальные характеристики жизнеобеспеченности. Это подушевые доходы населения региона и степень соответствия подушевых доходов населения региона прожиточному минимуму.
Данные показатели отражают реальные возможности получения социальных услуг в регионе, тем более что почти все эти услуги становятся платными и являются предметом купли-продажи на потребительском рынке в современных условиях.
Совершенно очевидно, что большие доходы населения предполагают получение большего объема социальных услуг и, наоборот, меньшие доходы населения обусловливают обеспечение меньшего количества и качества социальных услуг. Аналогичным образом меньший прожиточный минимум позволяет затрачивать на социальные нужды населения меньшее количество средств и тем самым повышает общие объемы предоставляемых населению социальных услуг. Названные показатели чутко реагируют на малейшие социальные изменения и могут быть использованы при оценке уровня социального развития региональной системы жизнеобеспечения.
Экономические параметры жизнеобеспечения могут быть определены с помощью экономических признаков. А последние отражают материально-финансовую обеспеченность жителей региона, занятость в регионе, степень трудовой активности и в целом уровень экономического развития. В качестве показателей экономической составляющей жизнеобеспечения могут рассматриваться подушевые показатели экономического потенциала региона, производство материальных благ на душу населения и другие. Из множества таких показателей, отражающих экономический уровень жизнеобеспечения в региональной системе, нами выделяется показатель валовой добавленной стоимости, приходящейся на душу населения в регионе. Данный показатель широко применяется в современной региональной статистике, он регулярно рассчитывается и рассматривается в сопоставимом динамическом ряду показателей последних лет. И его использование в качестве объемного показателя, характеризующего уровень экономического развития, вполне приемлемо.
В основе определения экологических показателей жизнеобеспечения населения региона может быть выделение экологических признаков, оказывающих воздействие на жизнеобеспечение. Здесь могут быть использованы показатели экологического состояния в регионе либо характеристики, проявляющиеся как следствие этого состояния, отражающие влияние окружающей среды на уровень экологического равновесия территории региональной системы, на развитие социума. Экономические показатели отражают уровень загрязнения среды обитания, включая степень соответствия воздушной, водной среды, земель и т.п. Однако при этом главными экологическими индикаторами жизнеобеспечения в регионе, на наш взгляд, являются показатели уровня и качества жизни населения. И среди них - продолжительность жизни в регионе, младенческая смертность, общая смертность, уровень рождаемости в регионе и естественный прирост населения, в которых отражается влияние экологической обстановки в регионе на здоровье человека, на все живое.
Сравнение трех групп показателей, выделенных из признаков жизнеобеспечения населения, дальнейшее ранжирование по показателям и разделение на три группы по каждому показателю, определение уровня устойчивости в зависимости от принадлежности к группе - вот краткий алгоритм предлагаемой оценки устойчивости систем жизнеобеспечения.