Впервые к согражданам Президент Республики Казахстан обратился в мае 1990 года. В течение последующих пяти лет Президент адресовал свои обращения к Верховному Совету Республики Казахстан. С 1995 года, после принятия новой Конституции, где в обязанности Главы государства вменялось информировать казахстанцев о достижениях и стоящих задачах, Послания Президента были направлены уже непосредственно к народу страны. Количество выхода ежегодных посланий Главы государства в Казахстане составляет к 2024 году 28 раз.
Послание народу Казахстана – одно из самых ожидаемых и важных политических событий в жизни казахстанского общества. Содержание Посланиянароду Казахстана состоит из двух составляющих – о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Казахстана. Ежегодное выступление Президента перед народом гарантировано ему статьей 44 Конституции Республики Казахстан. Президент в качестве главной политической фигуры страны задает направление реформам, организационной, регуляторной и законотворческой деятельности государственного сектора. В связи с этим тезисы Посланий трансформируют в пункты планов деятельности правительства, министерств и местных исполнительных органов. На пропаганду тезисов пускаются значительные ресурсы. Проблемы связаны лишь с прозрачностью контроля воплощения этих тезисов в жизнь.[1]
Первые обращения Главы государства озвучивались в сложных условиях социально-экономического кризиса. 8 октября 1996 года впервые Президент обратился не к Парламенту, а непосредственно к народу, определив главный вектор развития независимого Казахстана. В этом Послании «О положении страны и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год» речь шла о базовых потребностях для молодого государства, которому на тот момент было всего пять лет. Основные приоритеты были сконцентрированы на государственном строительстве, формировании внешней политики, экономическом развитии, приватизации, развитии малого и среднего бизнеса, жилищного строительства, привлечении иностранных инвестиций, борьбу с преступностью и разработку бюджетной политики.[2] Эти сложные задачи необходимо было решать в течении одного года.
В итоге перед правительством в 1996 году были поставлены задачи создать рациональную и эффективную систему органов государственной исполнительной власти на основе Программы реформы государственной службы, а также разработать модель правового государства, долгосрочные комплексные программы развития регионов с выделением в них приоритетов с увязкой систем льгот и преференций.
Это Послание народу Казахстана под названием «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния казахстанцев» стало историческим событием в политической жизни страны. Его еще называют «Стратегией развития Казахстана до 2030 года». Оно прозвучало в зале Парламента на Старой площади в Алматы в октябре 1997 года. Именно с него стали вести отсчет последующие Президентские Послания. В своем первом официальном обращении к народу Казахстана Президент представил видение будущего общества и миссии государства. Глава государства обратил особое внимание на то, что главным условием устойчивого движения вперед выступает сплоченность нашего общества в достижении поставленных целей, консолидация всех слоев и групп населения вокруг стратегии, направленной на решение общих задач.
Среди важнейших приоритетов развития государства, обозначенных в Послании, выделены следующие: национальная безопасность; внутриполитическая стабильность и консолидация общества; экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций; здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы; инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство, ограниченное основными функциями.
Плодотворная работа правительства в течении года привела к началу запуска целого механизма государственного аппарата по системной работе всех государственных структур страны. Так, например, перед Минэкономикой и Минпромторгом ставилась задача активизировать подготовку ко вступлению страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Для этого было принято решение начать вносить поправки в ряд законодательных актов направленные на конвертацию долгов акционерных обществ перед государством в акционерный капитал с соответствующим увеличением доли государства, подлежащей продаже. Профильным ведомствам поручалось разработать положение, позволяющее устанавливать цену продажи для непривлекательных объектов на приемлемо низком уровне или отдавать их в собственность бесплатно, а также порядок приватизации отдельных участков автомобильных дорог общего пользования.
Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы Н.А. Назарбаев в общей сложности озвучил 21 Послание народу Казахстана. В Послании народу Казахстана, вышедшем в сентябре 1998 года, Президент обратил внимание на то, что экономическое развитие страны происходит в рамках программы «Казахстан-2030». Страна переходит к демократическому курсу развития. В Послании народу Казахстана, от 1999 года, Президент Республики Казахстан обратился к истории государства и раскрыл роль великих личностей казахского народа, объединявших его в наиболее тяжелые времена.
В современных реалиях, как отметил Президент, наличие вооруженных конфликтов на территории соседних стран и потенциальная опасность их переноса в Казахстан – это главный вызов безопасности государства в ближайшие годы. Другой угрозой является распространение политического и религиозного экстремизма. В Послании народу Казахстана, озвученном в октябре 2000 года, Президент Республики Казахстан отметил, что изучение мирового опыта, в том числе и опыта стран, переживших сходные изменения, привело к созданию модели, в которой выделено четыре основных элемента экономической безопасности – структурного, технологического, институционального и финансового.
В Послании народу Казахстана, вышедшем в сентябре 2001 года, Президент отметил, что экономика страны находилась на подъеме. Ведется восстановление и создание новых производств, активно строится инфраструктура. Реализуется крупная общенациональная задача по строительству и обустройству новой столицы – Астаны, которая в кратчайший срок состоялась как административный центр, дающий импульс экономической и общественно-политической жизни.
В Послании народу страны, озвученном в апреле 2002 года, Президент Республики Казахстан обратил внимание на то, что нужно сделать основной упор на решении задач улучшения структуры реального сектора экономики, развития транспортной инфраструктуры, повышения уровня жизни населения, дальнейшую интеграцию экономики страны в региональные общие рынки. В Послании народу страны 2003 года, отметил успехи страны в рыночных преобразованиях, экономический рост и повышение уровня жизни населения. В Посланиях народу Казахстана, совершенных в марте 2004 года, в феврале 2005 года, в марте 2006 года, Президент страны обратил внимание на проблемы социально-экономического развития. В Послании народу Казахстана 2006 года была опубликована «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», в которой Президент обозначил основные приоритеты и наиболее важные факторы продвижения Казахстана в число наиболее конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира.
В Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года под названием «Новый Казахстан в новом мире», Президент отметил, что стабильное развитие экономики позволяет стране усилить социальную направленность реформ. Впервые Послание началось на государственном языке. В обращении Нурсултан Назарбаев придал исключительное значение материнству и детству. Президент предложил вдвое повысить пособия в связи с рождением ребенка, а также поручил ввести обязательное соцстрахование беременности, родов и материнства для работающих женщин. Кроме этого, в ходе обращения Президент сделал много заявлений (по пенсиям, жилищным вопросам и прочему), которым аплодировал весь зал. Послание от 28 февраля 2007 года можно назвать самым «социальным». Именно здесь берет начало Программа «100 школ, 100 больниц».
В Посланиях народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, 6 марта 2009 года, 29 января 2010 года, 28 января 2011 года, 27 января 2012 года, 14 декабря 2012 года, 17 января 2014 года, Президент страны обратил внимание на то, что новые этапы Казахстанского пути выступают новыми задачами укрепления экономики, повышения благосостояния народа. По убеждению Президента, Казахстану жизненно важно найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. Президент поручил выделить не менее 140 миллиардов тенге на региональную занятость и переподготовку кадров, обеспечить работой более 350 тысяч казахстанцев. Вопрос трудоустройства граждан стал лейтмотивом обращений к народу.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 31 января 2017 года под названием «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность», Президент обратил внимание на то, что агропромышленный комплекс страны имеет перспективное будущее. По многим позициям Казахстан может быть одним из крупнейших в мире производителей аграрной экспортной продукции. Поэтому Президент поручил обеспечить увеличение экспорта продовольственных товаров на 40% к 2021 году путем диверсификации производства сельскохозяйственной продукции. В Посланиях от 10 января 2018 года, от 5 октября 2018 года, Президент Н.А. Назарбаев обратил внимание на то, что экспортоориентированная индустриализация должна стать центральным элементом экономической политики. Президент остановился на таких вопросах, как программа «Дорожная карта бизнеса-2020», развитие конкуренции в экономике и наведению порядка в тарифах на услуги ЖКХ и естественных монополий, защита бизнеса от неправомерного административного давления и угроз уголовного преследования; экспортоориентированная индустриализация, реализация потенциала агропромышленного комплекса, развитие инновационных и сервисных секторов, усиление роли финсектора в развитии реальной экономики и обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности.
2 сентября 2019 года к народу страны впервые с Посланием обратился Президент Касым-Жомарт Токаев. В Послании он обозначил общую задачу – воплотить в жизнь концепцию «Слышащего государства», которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан. Президент ввел принцип «слышащего государства» – диалог власти и народа. Своего рода мостом между ними стал Национальный совет общественного доверия. Последователи политические изменения: приняты законодательные акты об оппозиции, новом уведомительном порядке проведения митингов и мирных собраний, обновлены правовые основы политических партий[3]. Только путем постоянного диалога власти и общества, по мнению Президента К.-К. Токаева, можно построить гармоничное государство, встроенное в контекст современной геополитики. Поэтому необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач с целью их решения. Именно для этого создан представительный по своему составу Национальный Совет общественного доверия, который будет работать по ротационному принципу. В Посланиях Главы государства от 1 сентября 2020 года, 1 сентября 2021 года, 16 марта 2022 года, 1 сентября 2022 года, 1 сентября 2023 года, вновь обращается внимание на то, что единство страны выступает прочной основой процветания государства.
Как самая главная и важная форма прямого ежегодного обращения Главы государства к казахстанцам, Послание Президента Республики Казахстан имеет отчасти уникальный характер. В Посланиях народу страны Президент определяет текущие проблемы и задачи безопасности, социально-экономического развития, внутренней и внешней политики страны. Очередное Послание Президента Республики Казахстан, вероятно, вновь будет содержать наиболее актуальные вопросы повестки дня.
[1] Домнин С. Что представляют собой послания президентов Казахстана. URL.: https://kz.kursiv.media/2020-09-04/chto-predstavlyayut-soboy-poslaniya-prezidentov-kazakhstana/
[2] Байтелова Ж. Сравниваем первое и последнее послания народу Казахстана. URL.:
https://informburo.kz/stati/poslanie-prezidenta-1996-god-i-2021-sxodstva-i-razliciya
[3] URL.: https://khabar.kz/ru/news/politika/item/127167-god-spustya-itogi-pervogo-poslaniya-k-tokaeva-narodu-kazakhstana
Ауанасова А.М. – доктор исторических наук, профессор,
руководитель Отдела истории социально-экономического
развития Казахстана ИИГ КН МНВО РК