В Послании Президента
Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»
было отмечено о необходимости принятия мер по комплексному решению проблем миграции [1]. Поэтому изучения проблемы репатриации, как одной из составной части
миграции населения требует особого внимания.
С обретением независимого и самостоятельного государства в 1991 году проблема репатриации казахов в Республику Казахстан встала во весь рост.
В 1993 году по квоте и без квоты продолжалось возвращение соотечественников на историческую родину.
Во исполнении Постановления Президента Республики Казахстан от 15 апреля 1993 г. №1184 «О квоте иммиграции и мерах по организации переселения соотечественников из Исламской Республики Иран и других государств», Постановления Кабинета Министров от 27 мая 1993 года №437, от 23 сентября 1992 года № 791 «Об обеспечении социально-экономических льгот представителям зарубежной казахской диаспоры в период переселения в Республику Казахстан» Министерством транспорта РК были подготовлены четыре специальных пассажирских составов. Ими было вывезено в 1993 году 630 семей, 35010 человек из Исламской Республики Иран. В том числе – в августе 1993 года в Талдыкурганскую область 64 семьи, 916 человека, а в ноябре этого же года в Алматинскую область 99 семьи, 487 человек, в Чимкентскую область 285 семей, 1723 человек. Составы сопровождали ответственные работники Министерства транспорта, врачи железнодорожных больниц, работники транспортной милиции. В поездах на всем пути следования пассажиры были обеспечены горячим питанием, сухим пайком. Так же в 1993 году Западно-Казахстанская область приняла из стран ближнего зарубежья 203 семьи соотечественников (459 чел.), в том числе, из России – 181 семья. 148 семей поселились в г. Уральске и Аксае, а остальные 55 семей – по сельским районам области. Размещенные переселенцы в сельской местности в основном были обеспечены жильем. Обеспечение жильем соотечественников в городах Уральске и Аксае было затруднено. В городе нуждающихся переселенцев было более 40 семей. В 1994 году по линии отдела миграции изыскивалось возможность покупки около 10 квартир отъезжающих граждан из области [2].
Проблемы миграции и связанные с ней вопросы обсуждались в специально созданной комиссии Мангистауской областной администрации по социальной защите и миграционным процессам. На заседаниях этой комиссии рассматривались деятельность райгорадминистраций, управлений внутренних дел, социальной защиты по исполнению решений директивных органов, связанных с переселением соотечественников, изъявивших желание возвратиться на историческую родину.
В 1993 г. в Мангистаускую область прибыло 916 семей, численностью 3331 человек: из Турции 75 семей – 344 чел., Туркменистана 451 семей – 1589 чел., из Узбекистана – 300 семей – 1137 чел., из Российской Федерации 90 семей – 261 чел. Всем семьям были выплачены единовременные пособия, оплачены транспортные расходы в сумме 300,0 тыс. тенге. Прибывшие из Турции расположились компактно в трех районных центрах и в г. Жанаозен. В поселке Кудык Каракиянского района им было выделено бывшее здание райбыткомбината, открыт магазин «Отан», пошивочный цех. Материальная помощь прибывшим соотечественникам оказывали закрепленные за каждой семьей предприятия и организации. Общая сумма материальной помощи в виде продовольствия, предметов домашнего обихода и детской одежды составляла 15 тыс. тенге. Желающим построить индивидуальные жилищные дома выделялись земельные участки. Для детей соотечественников из Турции были организованы спецклассы с охватом 116 детей, взрослые обучались по желанию на краткосрочных курсах. Людям преклонного возраста выплачивались пенсии в установленном государственном размере [3].
В области были приняты все меры по решению проблем соотечественников, возвратившихся на свою историческую родину.
На территории Жезказганской области на апрель месяц 1994 г. были размещены 231 семья переселенцев из Республики Монголия (при квоте – 200). В их составе 1222 человека, из них в трудоспособном возрасте 461, в том числе трудоустроены 335. Число семей получивших жилье – 208, общежитие – 23. Из числа семей переселенцев были зачислены в высшие учебные заведения – 10 человек, профессионально-технические учебные заведения – 15 человек [4]. В общеобразовательные школы – 325, были устроены в детские дошкольные учреждения – 30. Получали пенсии – 62 человек. Кроме того в область из республик бывшего СССР и других государств прибыло 3 семьи в г. Балхаш, а именно из Латвии – 2 и Венгрии – 1. При этом сверх квоты прибыло 31 семья из Республики Монголия, в том числе 20 в Агадырский район, из которых 16 семей были размещены в хозяйствах Жанааркинского района, а 4 в п. Верхние Кайракты и в другие районы. С целью обеспечения жильем и для создания других социально-бытовых условий из фонда преобразования экономики было выделено 640 тыс. тенге. За счет этих средств приобретено 26 кв. (домов), в том числе в Агадырском районе – 18 домов, Жанааркинском – 5 квартир, г. Жезказгане – 1 и в г. Балхаше – 2 квартиры. Кроме того за счет городских и районных бюджетов, а также из средств предприятий и организации были приобретены квартиры в городе Сатпаеве – 3, Балхаше – 1, Жанааркинском районе – 1.
Главай Жезказганской областной администрацией было принято решение №125/06 от 23 июня 1993 года, в котором Главам городских (районных) администраций поручено оказать содействие в первоочередном выделении кредитов прибывающим соотечественникам на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство. В соответствии с решением на местах органы власти оказывали содействие в первоочередном выделении кредитов на строительство жилья прибывающим переселенцам.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 27 мая 1993 г. № 437 единое денежное пособие было выплачено каждому члену семьи прибывшему на территорию области в 1993 году. Общая сумма выданных пособий составила 124,5 тыс. тенге, в том числе главам семей – 40,8 тыс. тенге, членам семей – 83,7 тыс. т.
На мероприятия по переселению семей из Республики Монголия использовано 580736 тенге по линии миграционной службы, в том числе на перевозку их имущества, питание в пути и временное проживание в гостиницах 456236 тенге.
Среди переселенцев трубоспособного возраста – 339 имели специальности, в том числе механизаторы – 47, животноводы – 102, водители – 20, строители – 23, работники народного образования и мед.работники – 36, друг.спец. – 103.
На промышленные предприятия (Жайремский и Кайрактинский комбинаты) трудоустроены 92 человек. В целях их рационального трудоустройства, подготовке и повышении квалификации трудоспособных членов семей переселенцев в Агадырском и Жана-Аркинском районах были созданы курсы по подготовке шоферов и механизаторов.
За 1993 год в Кустанайскую область возвратились 1509 соотечественников (426 семей), в том числе 126 из Монголии, 300 из России. Решением главы областной администрации за №158 от 10 июля 1993 г. были созданы комиссии по оперативному рассмотрению вопросов связанных с приемом и обустройством семей переселенцев из Монголии и России, организованы пункты организации и временного размещения. Были приняты меры по своевременному трудоустройству переселенцев. Они пополняли в основном рабочие места скотников, чабанов, доярок, механизаторов сельских предприятий. Помимо единовременного пособия, были выделены скот для подворья.
В основном всем переселенцам было предоставлено жилье. На средства (800 тыс. тенге), выделенных из фонда преобразования экономики, в 1993 г. построено 23 и куплено 31 индивидуальных домов и квартир.
В то же время, не выполнено квота иммиграции из Монголии (из 200 семей переселены 126), причиной является сложность обеспечения семей жильем. Так, 50 семей переселенцев, с учетом прибывших в 1991-1992 годах, проживали еще в общежитиях, аварийном жилье или подселены к родственникам. Целевое строительство жилья для них за счет банковских кредитов не велось. Отсутствие кредитных ресурсов не позволило областному отделению Народного банка выделить кредиты прибывшим соотечественникам на индивидуальное и кооперативное строительство.
Постановлением Президента Республики Казахстан была установлена квота иммиграции на 1993 год, в том числе в Талдыкурганскую область 550 семей. Во исполнения Постановления Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан Талдыкурганский областной администрацией были приняты 2 распоряжения, где каждому району была доведена квота иммиграции, утверждены мероприятия и областная комиссия по приему переселенцев. Согласно этих мероприятий были организованы прием и расселение 450 семей переселенцев в количестве 2196 чел., в том числе из Ирана 136 семей, Монголии 286 семей и 28 семей из республик СНГ. 65 семей в количестве 360 чел., все из Ирана, переехали в Шымкентскую обл., в связи с тем, что близкие родственники и члены семей выехавшие на первом этапе были расселены там. От общего числа прибывших трудоспособное население составляло 804 чел., или 36,5 %, в том числе 471 женщин или 58,5 %. Из числа трудоспособных трудоустроены 456 чел. В том числе 165 женщин [5].
403 человек из общего числа прибывших не имели профессий и специальностей. А из переселенцев, прибывших из Ирана никто не имел профессионального образования, что затрудняло их трудоустройство. От общего числа прибывших дети до 16 лет составляли 1095 чел., или 49,8 %, из них школьного возраста 447. В школы были определены 365 детей, в детсады 103, в ПТУ – 25. в лицей – 5 и ВУЗы – 11 человек. Все переселенцы были охвачены профессиональным осмотром со стороны органов здравоохранения, 30 человек получили врачебную, стационарную помощь. Всем переселенцам, прибывшим в 1993 году согласно договора и графика из средств иммиграционного фонда полностью были выданы единовременные денежные пособия. Кроме того, соотечественникам прибывшим из Ирана постоянно оказывалось материальная помощь со стороны хозяйств и местных жителей.
Для строительства жилья и обустройства семей казахской национальности в Талдыкурганскую область было выделено 440,0 млн. руб., которые согласно распоряжения главы областной администрации были распределены между районами. На 1 января 1993 г. на эти средства были приобретены 71 жилых домостроений и распределены между остронуждающимися. Из числа прибывших 337 семей получили жилье и 44 семей участки под строительство. При этом многие из них проживали на отгонном участке. На центральных усадьбах хозяйств не хватало свободных домостроений. Также переселенцам хозяйствами области выделялся скот для личного пользования. Всего в 1993 году было выделено 1260 голов скота, в основном это по дойной корове, от 5 до 10 голов овец на каждую семью.
Распоряжением главы областной администрации при главном управлении труда и занятости, был создан отдел миграции населения и главам местных администраций было предложено об определении на местах уполномоченных представителей отдела по миграции населения [6].
Таким образом, областные администрации принимали все меры по выполнению решений директивных органов связанных с переселением соотечественников, изъявивших желание возвратиться на историческую родину.
Однако ряд министерств и ведомств, глав областных администрации не добились надлежащего исполнения всех требований и положении определенных Постановлением Президента Республики Казахстан от 15 апреля 1993 г. №1184 «О квоте иммиграции и мерах по организации переселения соотечественников из Исламской Республики Иран и других государств» и принятых правительством решений по его реализации.
К.К. НУРУМБЕТОВА
старший научный сотрудник Института истории и этнологии
им. Ч.Ч. Валиханова, кандидат исторических наук
Литература
1 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana- посещение 03.04.2013.
2 АП РК Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 3889. Л. 71-72.
3 АП РК Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 3889. Л. 106-107.
4 АП РК Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 3889. Л. 77.
5 АП РК Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 3889. Л. 79-81.
6 АП РК Ф. 5-Н. Оп. 1. Д. 3889. Л. 82.
