Мир в ХХ веке не отличался стабильностью. Первая и Вторая мировые войны принесли человечеству урон, равносильный всем войнам на протяжении истории. Биполярная система миропорядка привела к гонке вооружений между двумя противоборствующими блоками. Распад Советского Союза привел к победе США в холодной войне, но стабильности эта победа не принесла.
С обретением независимости Казахстан принял курс на развитие системы мер доверия и безопасности в Азии. Впервые идея созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) была выдвинута Нурсултаном Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в 1992 году. Он исходил из того, что в настоящее время принцип стратегического сдерживания на основе ядерных сил уже не может служить гарантией ни национальной, ни международной безопасности. Слишком высок был риск того, что оружие массового уничтожения может стать уже не ограничителем, а катализатором конфликтов. В этих условиях важнейшим механизмом обеспечения международной безопасности стал принцип расширения доверия между государствами.
4 июня 2002 года в ходе первого Саммита Совещания был подписан Алматинский акт, благодаря которому СВМДА превратилось в полноценный форум для диалога с целью поиска компромиссных путей урегулирования проблем и конфликтов в Азии. В октябре 2004 года в ходе Второй встречи Министров иностранных дел стран-участниц СВМДА был принят Каталог мер доверия, ставший важной исторической вехой в развитии азиатской безопасности.
Борьба с терроризмом была названа одним из важнейших направлений в работе СВМДА. В этой связи в ходе данного совещания говорилось о необходимости создания в Азии целостной системы по противодействию новым вызовам и угрозам. В частности, принятый на встрече Каталог мер доверия предусматривал «совместные меры для пресечения терроризма, обмен информацией о борьбе с террористической, сепаратистской, экстремистской деятельностью».
По решению глав стран-участниц СВМДА, в связи с выступлением Президента Нурсултана Назарбаева в 1992 году на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН с идеей о создании Совещания 5 октября был объявлен Днем СВМДА. Совещание стало существенным фактором по обеспечению региональной и глобальной безопасности.
Таким образом, Казахстан не только предложил идею о создании СВМДА, но и воплотил эту идею в реальность. Об этом свидетельствует избрание Казахстана председателем организации в 2002-2006 годах и 2006-2010 годах.
III саммит СВМДА состоялся в июне 2010 года. В рамках саммита было проведено специальное мероприятие «Сотрудничество в области экономики и безопасности в XXI веке на евразийском пространстве».
Суверенный Казахстан внес вклад в позитивную трансформацию и модернизацию международных отношений в Азии. Как с гордостью отметил Нурсултан Назарбаев, «Без преувеличения можно сказать, что имя нашей страны на международной арене непосредственно связано с предложением о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии... И если в 1991 году мировому сообществу практически не было дела до Казахстана, то сегодня оно видит, признает и уважает Казахстан».
Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, идея создания которого была выдвинута Республикой Казахстан, показало зрелость нашего государства и способность его занимать ключевые места на азиатской и в целом мировой политической арене.
Другой важной инициативой Нурсултана Назарбаева было создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Сотрудничество Казахстана с другими государствами в рамках Шанхайской организации сотрудничества является одним из наиболее перспективных направлений внешней политики РК.
26 апреля 1996 года в Шанхае было подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы пятью государствами (Китай, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), которые были объединены общей границей. А уже в 1997 году президенты пяти государств – Казахстана, России, Китая, Кыргызстана и Таджикистана – подписали Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.
Таким образом, оба соглашения (Соглашение об укреплении мер доверия в районе границы и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы), заключенные сроком до конца 2020 года, стали первыми военно-политическими документами на Азиатском континенте, положившими начало сотрудничеству в военной сфере с целью обеспечения стабильности на границе.
К 2001 году в Шанхайской организации сотрудничества наметились структурные преобразования, что было напрямую связано с возрастающей угрозой терроризма. Преобразование ШОС и создание в ее рамках новых структур и механизмов явилось не только весьма своевременным решением, но и очень перспективным начинанием. В середине июня 2001 года в Шанхае участники саммита провозгласили создание новой международной организации и подписали Декларацию о создании ШОС, а также Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Осознавая все существующие предпосылки для роста угрозы терроризма в Центральной Азии, Китай и Россия выступили инициаторами создания на базе «пятерки» нового механизма борьбы с терроризмом. ШОС стала реальным сегментом международной системы безопасности. Государства-участники создали эффективный механизм использования всех имеющихся предпосылок в деле противодействия терроризму, экстремизму и сепаратизму.
В 2003 году состоялись первые войсковые учения ШОС, получившие название «Взаимодействие-2003». Динамика развития ШОС свидетельствует не только об эффективности этого объединения, но и о его перспективности. В сферы сотрудничества были включены актуальные вопросы экономического сотрудничества.
Экономическое сотрудничество являлось важной компонентой сотрудничества в рамках ШОС. Страны создали механизмы совещаний министров экономики и торговли и министров коммуникаций (транспорта), сформировали благоприятные условия в области торговли и инвестиционной деятельности, наметили пути практического сотрудничества в торгово-экономической сфере. На встрече глав правительств стран-участниц ШОС в сентябре 2003 года в Пекине была утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран-участниц ШОС. Все это заложило фундамент для налаживания регионального экономического сотрудничества.
В декабре 2005 года Исполнительный секретарь ШОС Чжан Дэгуан, обращаясь к Президенту, подчеркнул, что Республика Казахстан в лице Нурсултана Назарбаева стояла у самого истока ШОС и в период «Шанхайской пятерки», и во время развития ШОС. «Вы внесли и вносите неоценимый вклад в дело укрепления стабильности и многостороннего сотрудничества в регионе в рамках ШОС. Мы высоко ценим политику Казахстана в отношении нашей Организации. Искренне желаем Вам крепкого здоровья, больших достижений в Вашей благородной деятельности во имя процветания Республики Казахстан и во благо ее народа», – сказал Чжан Дэгуан.
У ШОС особое место в системе международных отношений. В Договоре о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, подписанном в Бишкеке 16 августа 2007 года, государствами-членами ШОС была подтверждена «готовность расширять взаимовыгодное сотрудничество как между собой, так и со всеми заинтересованными государствами и международными организациями в целях содействия построению справедливого и рационального миропорядка для создания благоприятных условий устойчивого развития государств-членов ШОС».
Знаменательным в политической жизни Казахстана стал юбилейный десятый саммит ШОС, состоявшийся в июне 2011 года в Астане. Подписанные по итогам саммита Шанхайской организации сотрудничества в Астане документы способствовали укреплению важного элемента системы международной безопасности. По итогам саммита в Астане главы государств-членов ШОС подписали Астанинскую декларацию, в которой подвели итоги деятельности ШОС за 10 лет и определили перспективные ориентиры развития. В частности, в Астанинской декларации сообщалось, что за десять лет Шанхайская организация сотрудничества успешно прошла путь от институционализации до формирования эффективно функционирующих механизмов взаимодействия в различных сферах. Приоритетным направлением в международной деятельности ШОС являлось укрепление и развитие связей с ООН в области борьбы с новыми вызовами и угрозами, экономического, социального, гуманитарного и культурного развития. Государства-члены ШОС выступили за неукоснительное соблюдение положений Договора о нераспространении ядерного оружия.
«В связи с десятилетием Шанхайской организации сотрудничества, мы, главы государств-членов ШОС, заявляем в настоящей Декларации, что Шанхайская организация сотрудничества будет эффективно выполнять поставленные перед ней цели и задачи для обеспечения мира, стабильности и процветания на пространстве ШОС», – было отмечено в заключение.
В целом, юбилейное заседание глав членов ШОС в Астане обозначило важную историческую веху в эволюции Шанхайской организации сотрудничества.
Таким образом, принимая активное участие в деятельности Шанхайской организации сотрудничества, Казахстан сумел решить многие вопросы, касающиеся национальной безопасности, и выйти на уровень взаимодействия с крупнейшими мировыми державами, каковыми являются Россия и Китай.
Шанхайская организация сотрудничества не является военно-политическим союзом, направленным против других государств и регионов, придерживается принципа открытости и готова развивать контакты с другими государствами, международными и региональными организациями в политической, торгово-экономической, культурной, научно-технической и других сферах.
Цели СВМДА и ШОС близки: обеспечение стабильности и безопасности в регионе. Однако это не означает, что названные организации дублируют друг друга. Они взаимодополняют систему коллективной безопасности в Азии. Если ШОС – это объединение, основанное на конкретных правах и обязанностях стран-участниц, то СВМДА является расширенным форумом для свободного обсуждения и поиска путей решения острых актуальных проблем. ШОС и СВМДА позиционируются как важные факторы современных международных отношений в Азии и на Евразийском континенте в целом.
Важнейшей чертой Нурсултана Назарбаева как государственного деятеля является его умение мыслить на много ходов вперед, интуитивно улавливать и учитывать в практической политике основные направления международного развития.
Президент рассматривал региональную интеграцию как один из самых эффективных и действенных способов совместного противостояния угрозам и вызовам глобализации. Он привлек внимание партнеров Казахстана по постсоветскому пространству на тенденции перехода мировой политической и экономической интеграции с межгосударственного уровня на межрегиональный. Таким образом, страны, неспособные к интеграции, рисковали оказаться на обочине мировой истории. Казахстан исходил из того, что в долгосрочной перспективе региональному сотрудничеству альтернативы не существовало.
По словам Нурсултана Назарбаева, «инерция разбегания оказалась сильней наших усилий по интеграции». Некоторые постсоветские лидеры не смогли своевременно отреагировать на сформулированную им 29 марта 1994 года во время выступления в МГУ евразийскую инициативу. Справедливости ради стоит отметить, что международное экспертное и академическое сообщество подошло к идее Евразийского союза более внимательно и объективно. Например, ректор МГУ имени М.В. Ломоносова Виктор Садовничий подчеркнул, что Нурсултан Назарбаев – выдающийся государственный деятель и серьезный ученый, который внес огромный вклад в развитие дружбы между народами. «В МГУ гордятся и тем, что именно в этих стенах в 1994 году Нурсултан Назарбаев высказал идею евразийства, интеграции бывших постсоветских стран. Казахстанский лидер является выдающимся, одним из наиболее уважаемых в мире государственных руководителей. Президент Казахстана зарекомендовал себя как вдумчивый реформатор, активный сторонник идеи дружбы народов не только России и Казахстана, но и всего евразийского пространства», – сказал В. Садовничий.
Развитие межгосударственных отношений на постсоветском пространстве подтвердила востребованность евразийской идеи. 10 октября 2000 года Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан учредили Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), которое на сегодняшний день является одним из самых успешных и эффективных экономических интеграционных проектов на постсоветском пространстве.
Во многом благодаря авторитету и влиянию Нурсултана Назарбаева, Казахстан превратился в один из локомотивов евразийской интеграции. Именно РК стала инициатором реформирования СНГ, переживавшего системный кризис, вызванный отсутствием реальных достижений и множеством нерешенных проблем. Как подчеркнул Нурсултан Назарбаев: «По объективным и субъективным причинам СНГ не стало решающей структурой интеграции постсоветского пространства».
Процесс создания отраслевых интеграционных структур СНГ шел динамично, однако проект Евразийского Союза оставался лишь на бумаге, пока в декабре 2010 года в него не вдохнули новую жизнь на саммите ЕврАзЭС. Осенью 2011 года проект Евразийского Союза получил новый импульс после публикаций премьер-министра России Владимира Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня», Александра Лукашенко «О судьбах нашей интеграции», Нурсултана Назарбаева «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего» на страницах газеты «Известия».
После образования Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве были достигнуты договоренности о создании Евразийского союза на базе ЕЭП Беларуси, Казахстана и России.
С 1 января 2012 года, на территории трех стран-участниц Таможенного союза, начало действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП). В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП, принятые 18 ноября 2011 года, начали работать с июля 2012 года. Целью формирования ЕЭП являлось создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.
Нурсултан Назарбаев, в отличие от многих государственных деятелей, не просто выдвигал интеграционные инициативы, но и настойчиво и последовательно реализовывал их на практике. Его взгляды на сущность и характер интеграционных процессов, развивались, обогащались и наполнялись новым содержанием, соответствующим новым реалиям современного мира.
В статье «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего» Президент выделил четыре принципа, на которых опирается его подход к евразийству. «Во-первых, не отрицая значения культурных и цивилизационных факторов, я предлагал строить интеграцию прежде всего на основе экономического прагматизма. Экономические интересы, а не абстрактные геополитические идеи и лозунги – главный двигатель интеграционных процессов.
Во-вторых, я всегда был и остаюсь сторонником добровольности интеграции. Каждое государство и общество должны самостоятельно прийти к пониманию, что в глобализирующемся мире нет смысла бесконечно упиваться собственной самобытностью и замыкаться в своих границах.
В-третьих, Евразийский Союз я изначально видел как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ.
В-четвертых, я предлагал создать наднациональные органы Евразийского Союза, которые бы действовали на основе консенсуса, с учетом интересов каждой страны-участницы, обладали четкими и реальными полномочиями. Но это никоим образом не предполагает передачу политического суверенитета. Это аксиома».
Особое значение Президент Казахстана придавал развитию интеграционных процессов в Центральной Азии. Регион находился в процессе формирования своей внутренней архитектуры и поиска своего места в общей глобальной архитектонике. Регион не до конца сформировался как геополитическое образование, отсюда и наличие здесь множества нерешенных проблем и противоречий.
В то же время с обретением независимости регион опять стал экономически важным для мировой экономики. Сейчас, по словам Нурсултана Назарбаева, перед Центральной Азией встал исторический выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи, или пойти на серьезную интеграцию Центрально-Азиатского региона.
Центральная Азия, обладающая богатыми природными ресурсами, транзитно-транспортным потенциалом и быстро развивающимся внутренним рынком, вполне в состоянии создать общий рынок, обеспечить свои основные потребности в продовольствии и энергетических ресурсах, а также учредить общую валюту.
Региональная интеграция – это кратчайший путь к стабильности, прогрессу региона, его экономической и военно-политической независимости. «Только в этом случае регион будут уважать в мире. Только так мы обеспечим безопасность и будем эффективно бороться с терроризмом и экстремизмом. Такое объединение, наконец, отвечает интересам простых людей, живущих в нашем регионе», – подчеркнул Нурсултан Назарбаев.
Исходя из этого, 18 февраля 2005 года он выдвинул идею создания Союза Центрально-Азиатских Государств (СЦАГ), которая не только получила моральную и политическую поддержку некоторых стран региона, но и постепенно начала переходить в практическую плоскость.
«В интересах нашей страны и международного сообщества – стабильность и процветание во всем Центральноазиатском регионе. Вот почему возникла инициатива центральноазиатской интеграции, – сказал Н.Назарбаев. – Здесь нет никаких казахстанских амбиций – выделиться или лидировать. Это отвечает долгосрочным интересам, прежде всего братских народов, живущих в регионе».
Важно отметить, что идея центральноазиатской интеграции была позитивно воспринята мировыми державами, международными организациями, известными государственными и общественными деятелями.
Известный писатель Чингиз Айтматов поддержал и высоко оценил инициативу Президента Казахстана. «Идея Президента Казахстана о Центрально-Азиатской экономической интеграции для нас в регионе – это стратегический путь. Это суперидея, сверхидея, которая объединит наш регион. Каждый из нас должен в своей среде поддерживать эту идею – это наше будущее», – сказал он.
Поэтому есть все основания полагать, что рано или поздно все государства региона, в том числе и те, которые сейчас проявляют скептицизм в отношении перспектив региональной интеграции, преодолеют свои сомнения и предубеждения и поддержат идею СЦАГ.
Историческим событием для Республики Казахстан стало председательство в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году. Это событие показало стремление Казахстана, в духе Хельсинкского акта 1975 года, к решению существующих международных проблем, к свободному участию в общеевропейских процессах, к обмену опытом. Впервые страна, находящаяся преимущественно в Азии, выполнила функции председателя в европейской организации.
Председательство в ОБСЕ, бесспорно, свидетельствует о росте международного авторитета Казахстана и его национального лидера. Президент Казахстана в сложных исторических условиях начала 90-х годов принял политическое решение вступить в ряды такого авторитетного регионального форума как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это знаменательное событие состоялось на заседании Совета министров иностранных дел СБСЕ в Праге 30–31 января 1992 года. Казахстан в числе десяти стран постсоветского пространства стал полноправным государством-участником СБСЕ, тем самым подключившись к процессам обеспечения общеевропейской безопасности и стабильности. Знаменателен факт, что Казахстан вступил в СБСЕ раньше, чем в ООН, а к моменту получения им статуса государства-участника СБСЕ не прошло и двух месяцев со дня объявления независимости.
24 февраля 2000 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил на заседании Постоянного Совета ОБСЕ. Глава Государства отметил, что сотрудничество с ОБСЕ со странами Центральной Азии должно, в дополнение к оценке политических процессов, в частности, выборных процедур и соблюдения прав человека, включать в себя и такие направления как борьба с наркобизнесом и наркоманией, терроризмом и экстремизмом, снижения связанного с ограниченностью водных ресурсов конфликтного потенциала в регионе, углубление интеграции с целью создания единой торгово-экономической зоны. Он также призвал обратить особо внимание на то, что война в Афганистане является главным источником нестабильности, наркобизнеса и терроризма в регионе.
Свой путь к председательству Астана начала в 2003 году, когда на 436-м заседании Постоянного Совета ОБСЕ казахстанской стороной было впервые озвучено желание выдвинуть в будущем свою кандидатуру на председательство в Организации.
В процессе обсуждения заявки Казахстана на председательство в ОБСЕ было убедительно показано, что страна в целом соответствует европейским требованиям: функционирует рыночная экономика, имеется средний класс, проводятся демократические выборы, соблюдаются права граждан, общество характеризует стабильность, действуют неправительственный сектор, различные СМИ. Результат был закономерен: в декабре 2007 года министры иностранных дел 56 стран ОБСЕ приняли решение поддержать председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. По итогам встречи глав стран-участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе сторонами принята Астанинская декларация ОБСЕ, на которой они вновь подтвердили свою полную приверженность уставу Организации Объединенных Наций и всем принятым в рамках ОБСЕ нормам, принципам и обязательствам, начиная с Хельсинского заключительного акта. В частности, в Декларации «государства и организации, участвующие в ОБСЕ, отмечая 35-летие Хельсинкского Заключительного акта и 20-летие Парижской хартии для новой Европы, подтверждают свою приверженность видению свободного, демократического, единого и неделимого евро-атлантического и евразийского сообщества безопасности от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, общих обязательствах и общих целях, а также свои стремления и принципы, на которых эта организация основана».
Казахстан рассматривал председательство в ОБСЕ не только как «стратегический национальный проект», но и «как возможность придать организации новое дыхание, новый импульс», возродить и укрепить «дух Хельсинки». Как указывал Глава государства, имело место «недостаточная встроенность евразийского пространства» в процесс развития потенциала ОБСЕ. «ОБСЕ должна наращивать уже имеющуюся позитивную практику контактов с другими региональными структурами, как СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА». В этом случае Астана выступила «надежной площадкой для такого рода межинституционального и надрегионального диалога».
Глава государства подчеркнул, что «ОБСЕ из континентальной европейской организации уже давно превратилась в организацию, которая и по зоне ответственности, и по конкретным участкам работы приобрела трансконтинентальный характер». Поэтому «сегодня было бы более корректно говорить не только о европейской, но и о евразийской безопасности», без которой обеспечить прочную европейскую безопасность в принципе невозможно. Казахстан предложил для саммита актуальную и реальную повестку – построение единой архитектуры безопасности, реабилитация и помощь Афганистану, разработка Программы действий по обеспечению межэтнического и межконфессионального согласия.
Таким образом, председательство Казахстана в ОБСЕ и проведение саммита этой организации в Астане имело для республики огромное историческое значение.
В целом, ретроспективный анализ региональных и глобальных инициатив Республики Казахстан свидетельствует о его внутреннем единстве, последовательности, непротиворечивости, целеустремленности и динамизме. С каждым годом тренд Казахстана, направленный на укрепление мировой безопасности, приобретает новые масштабы и измерения, расширяется содержание и география инициатив. Стратегия Казахстана на арене международной безопасности становится все более уверенной, что обусловлено возросшим авторитетом и политическим влиянием Главы государства.
Ауанасова А.М., Сулейменов А.М.
Библиографический список
1. Морозов А.А. Казахстан за годы независимости. Алматы, 2005. – С. 184.
2. Президентские выборы в Казахстане в зеркале зарубежных СМИ и мировой общественности//Казахстанская правда. – 2005. – 6 декабря.
3. Современная история Казахстана: хрестоматия/Сост. А.Ауанасова, А.Сулейменов/Под ред. Б.Аягана. – Алматы: 2010. – С. 418-419.
4. По итогам юбилейного Саммита ШОС принята Астанинская декларация//Казахстанская правда. – 2011. – 15 июня.
5. Мир о Президенте Казахстана//Казахстанская правда. – 2009. – 3 июля.
6. Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня //Известия. – 2011. – 3 октября; Лукашенко А. О судьбах нашей интеграции//Известия. – 2011. – 17 октября; Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего//Известия. – 2011. – 25 октября.
7. Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего//Известия. – 2011. – 25 октября.
8. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. – Алматы: Атамұра, 2003. – С. 180-181.
9. Назарбаев Н.А. Послание Президента РК народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации//Казахстанская правда. – 2005. – 19 февраля.
10. Открытие сессии//Мегаполис. – 2005. – 5 сентября.
11. Из выступления на брифинге по итогам встречи с Президентом Казахстана 25 марта 2008. // Мир о Нурсултане Назарбаеве/Под ред. профессора Б.Г. Аягана. – Астана, 2010. – С. 185.
12. Государственная книга Казахстан-ОБСЕ 2010. CaspianPublishingHouseLtd.
2010. – C. 35-40.
Материал предоставлен Институтом истории государства КН МОН РК
Опубликован в Евразийском юридическом журнале №5 (60) 2013
