Продолжая, по существу, политику царского самодержавия, Вре­менное правительство в Казахстане не могло решить национальный вопрос и не стремилось к решению аграрного вопроса. Вопрос о самоопределении, или автономии казахов, как и других угнетенных народов, оно даже не пыталось ставить. Это послужило причиной того, что в газете «Казах» А. Букейханов публично заявил о своем выходе из партии кадетов. Он подчеркивал три момента: «Партия кадетов стоит за передачу земли в частную собственность. Передача земли в частные руки в наших условиях приведет к тому, что через некоторое время, как это случилось в Башкирии, участки земли перейдут к соседнему мужику, а казахи превратятся в нищих. Партия кадетов выступает против национальной автономии. Мы, подняв знамя Алаша, стремимся образовать национальную автономию... Партия кадетов выступает против отделения церкви от государства, а я поддерживаю отделение церкви от государства. Разногласия по этим трем позициям... отчетливо выявились. Поэтому я решил выйти из партии кадетов и организовать партию «Алаш»7.

В этих условиях лидеры казахского либерального движения, учи­тывая быстро меняющуюся ситуацию и ускоренный процесс поляри­зации политических сил, приняли решение ускорить проведение общеказахского съезда.

Первый всеказахский съезд, в котором участвовали представите­ли почти из всех областей Казахстана, состоялся в г. Оренбурге 21—26 июля 1917 г. В повестке дня было 14 вопросов: система государствен­ного управления; автономия казахских областей; земельный вопрос; организация народной милиции; земство; народное образование; суд; духовно-религиозные вопросы; женский вопрос; созыв Учредитель­ного собрания и подготовка к его выборам в казахских областях; всероссийский мусульманский съезд; образование казахской полити­ческой партии; события в Семиреченской области; об участии казахов во всероссийском федеративном совете в Киеве и в работе комиссии по народному образованию в Петрограде.

Главное внимание делегаты уделили проблеме национальной автономии, решению земельного вопроса, подготовке к Учредитель­ному собранию и образованию казахской политической партии.

Еще за месяц до начала съезда на страницах газеты «Казах» была опубликована серия статей, в которых высказывались различные точки зрения по вопросу автономии. В номере за 24 июня газета писала: «Если совершенно ясно, что автономия необходима, то какая форма будет наиболее удобной для казахов — государственная авто­номия или федеративная автономия? Если мы придем к форме региональной автономии, то что будет ее базисом — территория или особенности культуры или особенности национальности? Смогут ли  казахи претендовать на независимость, или добьются ее в союзе с другими народами?»8.

А. Байтурсынов и М. Дулатов высказались за создание независи­мого автономного Казахского государства. Букейханов отдал пред­почтение казахской национально-территориальной автономии «в демократической, федеративной и парламентской Российской рес­публике». Эту точку зрения поддержало большинство. «Казахские области, — говорилось в резолюции съезда, — должны получить... территориально-национальную автономию»9.

Центральным пунктом в работе съезда был земельный вопрос. Основные положения резолюции съезда по данному вопросу своди­лись к следующему: изъятие земель казахского общества прекраща­ется; вся конфискованная земля, а также нераспределенные участки переселенческих управлений возвращаются казахским общинам в традиционное использование; иммиграция в степь прекращается на основе введения ценза и т. д.

Съезд обсудил вопрос о подготовке к Учредительному собранию, в список кандидатов в депутаты был внесен 81 человек — представи­тели всех регионов Казахстана, а также казахских общин Бухары, Ферганы и Хивы. Среди них были руководители газеты «Казах», лидеры казахского национально-либерального движения А. Букей­ханов, А. Байтурсынов, лидеры регионов: А. Ермеков, X. Габбасов (Семипалатинск), Ж. Досмухамедов, X.

Досмухамедов (Западный Казахстан), М. Тынышпаев (Семиречье), М. Чокаев, С. Ж. Асфенди-яров (Туркестанский край). Среди кандидатов были также русский ученый Г. Потанин и политический деятель В. Чайкин.

На решения съезда оказала сильное влияние казахская интелли­генция, объединившаяся вокруг газеты «Казах». Благодаря этому суживались возможности влияния мусульманского духовенства на казахское население: устранялись клерикальные суды, на смену им должны были вводиться правовые структуры; женщины должны были обладать равными с мужчинами правами, запрещался калым. Образование должно было стать обязательным и подчиняющимся гражданским властям.

Вместе с тем решения съезда предусматривали создание независи­мого муфтиата в Оренбурге для управления Акмолинской, Семипа­латинской, Тургайской, Уральской областями и казахскими района­ми Закаспийской области.

Первый всеказахский съезд, по существу, конституировался в казахскую национальную политическую партию «Алаш». В его реше­нии говорилось: «Признавая образование казахской партии необхо­димым, съезд поручает представителям от казахов во всероссийском мусульманском совете выработать программу этой партии, причем в основу политической программы должно быть принято требование (создания в России) демократической федеративной парламентской Республики»10. Лидерами партии «Алаш» стали Алихан Букейханов, Ахмет Байтурсынов и другие представители казахской интеллиген­ции буржуазно-демократического направления, это была партия либерального байства и мелкобуржуазной демократии.

В партию «Алаш» вошли также представители научной и творчес­кой интеллигенции: М. Тынышпаев, М. Жумабаев, Ш. Кудайбердиев,Г. Карашев, С. Торайгыров, X. Габбасов, А. Ермеков, Ж. и X. Досмухамедовы и др. Абсолютное большинство из них в условиях лета1917 г. не восприняли социалистическую программу, поскольку казахское общество в целом не было готовок этому.Они объединилисьпод лозунгом: «Освобождение казахского народа из-под колониального ига!».

Осенью 1917 г. в Казахстане возникла еще одна национально-политическая организация — партия «Уш-Жуз», назвавшая себя «Киргизской (Казахской) социалистической партией». Ее лидером был Кольбай Тогусов. Партия придерживалась пробольшевистской ориентации и выступала главным оппонентом партии «Алаш» по многим вопросам общественно-политической жизни Казахстана.

В конце лета — начале осени 1917 г. в стране началось повсемес­тное полевение масс, что явилось следствием роста влияния больше­виков в Советах, по своему национальному составу представлявших преимущественно русские организации.

Разгром корниловщинцы дезорганизовал и ослабил силы кон­трреволюции, поднял авторитет большевиков. По всей стране нача­лась большевизация Советов. В связи с этим, большевистская партия снова выдвинула лозунг: «Вся власть Советам!», временно снятый после июльских событий 1917 г. Теперь этот лозунг означал призыв к вооруженному восстанию и свержению Временного правительства, к установлению диктатуры пролетариата.

24 октября (6 ноября) 1917 г. в Петрограде началось вооруженное восстание. На другой день восставшие рабочие, солдаты и матросы захватили важнейшие объекты столицы. Утром 25 октября (7 ноября) Военно-революционный комитет объявил о том, что Временное правительство низложено.

Победа Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде и установление советской власти в центре, а также в сопредельных с Казахстаном крупных городах—Ташкенте, Омске, Оренбурге, Астра­хани имели решающее значение для перехода всей полноты власти в руки Советов в Казахстане. Однако установление советской власти в Казахстане растянулось на четыре месяца — с конца 1917 г. до марта1918  г. Этот процесс осложнялся трудностями, порожденными соци­ально-экономической и культурной отсталостью края, малочислен­ностью и слабостью местного рабочего класса и большевистскихорганизаций, сложностью межнациональных отношений. Решаю­щую роль в победе советской власти в крае сыграли солдаты местных
гарнизонов, объединенные в Советы солдатских депутатов, и бывшиефронтовики, возвратившиеся в Казахстан после Февральской революции и настроенные максималистски, лично заинтересованные вовласти, которая обещала им мир, а крестьянству — землю.

Ситуация усугублялась упорным сопротивлением так называемых войсковых правительств Уральского, Семиреченского, Сибирского и Оренбургского казачьих войск, а также скоплением в различных' городах Казахстана (особенно в Уральске) бежавших из центральных районов сторонников свергнутого Временного правительства.

В большинстве районов Сырдарьинской, Акмолинской областей и Букеевской Орды, где силы, возглавляемые большевиками, имели решающий перевес, и сторонники Временного правительства не смогли оказать вооруженное сопротивление, советская власть побе­дила мирным путем—путем завоевания рабочими и бедными кресть­янами прочного большинства в Советах.

Иначе обстояло дело в Тургайской, Уральской, Семипалатинской и частично в Семиреченской областях, где сторонники Временного правительства имели значительные силы. Во многих районах, в час­тности в областных центрах и уездных городах, советская власть была установлена силами красногвардейских отрядов и пробольшевистс-ких солдат местных гарнизонов путем вооруженного восстания и подавления сопротивления сил местных органов Временного правительства и их союзников.

С конца октября 1917 г. до марта 1918 г. советская власть была установлена главным образом в городах и других крупных населенных пунктахКазахстана. В основной массе аулов и сел Казахстана процесс установления советской власти продолжался вплоть до начала граж­данской войны. Наиболее активное участие в этом принимали А. Т. Джангильдин, С. Сейфуллин, К. Сутюшев, А. Асылбеков, Б. Серикба-ев, А. Майкутов, И. Дубынин, К. А. Шугаев, Я. В. Ушанов, С. М. Цвиллинг, А. Иманов, Т. Рыскулов, П. М. Виноградов, Т. Бокин, Л. П. Емелев, Т. Утепов, А. Розыбакиев и др.

Вместе с установлением советской власти принимались меры по преобразованию экономики и культуры: вводился контроль на про­мышленных предприятиях (на Спасском заводе, Карагандинских шахтах, Успенском руднике, на Эмбенских нефтяных промыслах и т. д.) был национализирован ряд промышленных предприятий и банков. Были осуществлены первые шаги по претворению в жизнь Декрета о земле, принятого на II Всероссийском съезде Советов. При поддержке В. И. Ленина петроградские рабочие организовали в Восточном Казахстане три коммуны: «Первое Российское общество землеробов-коммунистов», «Второе Российское общество землеро­бов-коммунистов» и коммуну «Солнечная».

В постановлениях советских органов, областных и уездных съездов Советов Декрет о земле дополнялся и развивался с учетом местных условий и инициативы самих крестьян.

С победой Октябрьской революции острее стали обсуждаться национальные проблемы, в первую очередь вопросы национально-государственного строительства. Основные принципы националь­ной политики советской власти были провозглашены в двух важных документах Советского правительства — Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и в обращении Советского правительства «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» (20 ноября 1917 г.).

В принятой III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.) «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», напи­санной Лениным, нашла свое концентрированное выражение прин­ципиальная позиция Коммунистической партии на советскую феде­рацию как на форму государственного устройства советских респуб­лик. «Советская Российская Республика,—говорилось в Декларации, — учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик»10.

Вслед за образованием РСФСР началась работа по подготовке к созданию новых автономных республик на Востоке страны. Большевистские организации, Советы Казахстана и Туркестана начали подготовку к созыву Всеказахского и всетуркестанского съездов Советов. Подготовительные работы к созыву Всеказахского съезда Советов шли одновременно с процессом упрочения советской власти. Прак­тически это означало, что борьба за ее укрепление была в то же время борьбой за формирование советской государственности. С таким оборотом событий не могли согласиться национальная партия « Алаш» и ее лидеры, не принявшие Октябрьскую революцию и идею образо­вания Казахской государственности на советской основе.

Еще задолго до Октябрьского переворота лидеры казахского ли­берально-демократического движения широко пропагандировали свои программные взгляды на социально-экономическое и полити­ческое развитие Казахстана, а сразу же после революции в Петрогра­де в газете «Казах» от 21 ноября опубликовали проект программы партии «Алаш», составленной Алиханом Букейхановым, Ахметом Байтурсыновым, Миржакипом Дулатовым, Елдесом Гумаровым, Есенгалием Турмухамедовым, Габдулахмитом Жундибаевым и Газимбеком Биримжановым. Проект программы состоял из десяти пунктов. Наиболее существенные из них следующие:

«I. Государственное устройство. Россия должна быть демократи­ческой Федеративной Республикой... каждое государство, входящее в Федеративную Республику, являясь самостоятельным, действует в единении с другими государствами — членами федерации...

II. Местная свобода. Автономия казахов слагается из областей,населенных ими, и составляет часть Российской Федеративной Республики... Партия «Алаш» является сторонником справедливости,для нес бедные — товарищи, мироеды — враги...

III.Основное право. В Российской Республике все являются равноправными без различия вероисповедания, происхождения, пола.

В Российской республике существует равноправие, неприкосно­венность личности, свобода слова, печати, союзов...

IV. Религия. Религия отделяется от государства. Все религииравноправны... у казахов должен быть свой муфтиат...

V.  Власть и суд. Власть и суд должны строиться в соответствии сособенностями каждого народа. Бий и судья должны знать языкместного народа... В районах, где казахи составляют большинство,языком суда является казахский.

VI. Защита народа. Для защиты народа должно быть войско...Казахи отбывают службу в виде конной милиции.

VII.Налог. Взимание налогов происходит по степени богатства иимущественного состояния; богатый платит больше, бедный — меньше.

VIII. Рабочие. Рабочие должны защищаться законом... Партия«Алаш» поддерживает в этом вопросе программу меньшевистской,
группы социал-демократов.

IX. Развитие науки и просвещения. Образование должно бытьдостоянием всех. Обучение во всех учебных заведениях—бесплатное.В начальных школах преподавание должно вестись на родном языке.Казахи должны иметь на родном языке средние учебные заведения, университеты. Учебные заведения должны быть автономными, влас­ти не вмешиваются в обучение...

X. Земельный вопрос. При выработке земельного закона в Учре­дительном собрании в основу должно ложиться владение землей в первую очередь коренного населения; до обеспечения казахского населения землей на местах переселения крестьян в казахские земли должно быть прекращено; незаселенные участки, ранее отобранные в переселенческий фонд земель, должны быть возвращены каза­хам»12.

Программа обеспечила партии «Алаш» большой успех на выборах в Учредительное собрание и объединила представителей различных слоев казахского народа на Втором всеказахском съезде, состоявшем­ся 5—12 декабря 1917 г. в Оренбурге.

Съезд, возглавляемый председателем президиума Бахыткереем Кулмановым и его заместителями Алиханом Букейхановым, Азимханом Кенесариным, Халелом Досмухамедовым и Омаром Карашаевым, обсуждал различные аспекты тактики партии в условиях быстро меняющейся политической обстановки, обращая при этом внимание на вопросы об образовании казахской автономии и формировании ее правительства.

Съезд решил, что в состав казахской автономии должны войти Букеевская Орда, Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипала­тинская области, районы Закаспийской области и Алтайской губер­нии, населенные казахами. Делегаты съезда констатировали, что после свержения Временного правительства с каждым днем усилива­ется рост анархии в городах и селах, в степи, угрожая самому существо­ванию казахов. Поэтому «в целях спасения постановил формировать твердую власть в лице «временного народного Совета», дав ей наиме­нование

Алаш-Орда (правительство Алашской автономии) и пору­чил Алаш-Орде немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казахским населением»13.

Съезд разработал план создания казахской милиции. Предусмат­ривалось ее определенное количество на каждую область, обучение и снабжение по уездам. Обеспечение милиции оружием должно было осуществляться центральной администрацией на средства, получен­ные через налогообложение. Решено было в подготовке офицеров использовать опыт и помощь оренбургского казачества, что предпола­гало союз с белогвардейцами Оренбуржья, возглавляемыми атама­ном Дутовым. И хотя этот союз в значительной степени оказался формальным и малоэффективным, он осложнил положение Алаш-Орды.

Созданный Джангильдиным на Южном Урале уфимский отряд красных совместно с отрядом П. Кобызева и С. Павлова 18 января 1918 г. захватил Оренбург. Вместе с Дутовым покинули Оренбург и алашордынцы, так и не успев создать единую казахскую автономию. Их силы разъединились: часть, названная восточным отделением, переехала в пригород Семипалатинска г. Алаш (Жана Семей), другая обосновалась в городе Жымпиты Уральской области (Западное отде­ление), третья действовала в Семиреченской области. В этих услови­ях руководство партии «Алаш» вынуждено было идти на контакты с центральным советским правительством и его местными органами: А. Букейханов направил в Москву X. и Ж. Досмухамедовых на встречу с Лениным и наркомом по делам национальностей Сталиным, а Халел Габбасов по поручению А. Букейханова 20 марта 1918 г. вел переговоры по телеграфу со Сталиным. Их итогом стало обещание центром материальной помощи на культурные нужды будущей авто­номии, предложение созыва всеказахского съезда и установление в крае гражданского мира.

В период  установления советской власти взаимоотношения пар­тии «Алаш» с новыми властями не перешли от контактов к компро­миссам. В ряде городов — Петропавловске, Перовске (ныне Кзыл-Орда), Аулие-Ате (ныне Жамбыл), где в местных Советах власть была в руках радикальных элементов РСДРП(б), активисты «Алаша» под­вергались репрессиям, лишь в Семипалатинске, Верном (Алматы) и в некоторых другихместахудалось наладить хрупкое, недолговремен­ное сотрудничество. Так, в состав Семипалатинского областного Совета были введены один из руководителей местной организации Алаш X. Габбасов, председатель уездного земства Казбагоров, в состав уездного совета — активисты «Алаша» Б. Сарсенов и И. Алимбеков. При этом стороны не доверяли друг другу, ибо каждая преследовала свои политические цели: Советы хотели через лидеров и активистов партии «Алаш», привлеченных к структурам власти, усилить влияние среди казахского населения, а лидеры «Алаш», формально поддерживая советскую власть, через своих представите­лей в Советах вели политику «размывания» новой власти изнутри.

Иначе сложились взаимоотношения партии «Уш-жуз» с советс­кой властью, возглавляемой большевиками. Политические взгляды и практические действия лидера «Уш жуз» Кольбая Тогусова и его сподвижников претерпели существенные изменения с осени 1917 г. до начала 1918 г. Если вначале ушжузовцы поддерживали линию на союз с партией социалистов-революционеров, то с января 1918 г. активно включились в работу по организации и укреплению советс­кой власти на местах. С начала 1918 г. ушжузовцы объективно стали союзниками большевиков в их борьбе с алашордынцами. Несмотря на эти сложности, правительство Алаш-Орды в течение нескольких месяцев (декабрь 1917 — март 1918 гг.), пользуясь нейтралитетом казачества и слабостью возглавляемых большевиками Советов на местах, сделали шаги по созданию административной структуры в областях, приступили к формированию отрядов милиции. Но начав­шаяся вскоре гражданская война создала новую военно-политичес­кую ситуацию в Казахстане, в условиях которой ускорился процесс поляризации противоборствующих сил.